Bestuursrechtspraak op thema 2016

Gehanteerde afkortingen XI
1 Voorwoord bij de 5e druk 1
1.1 Voorwoord bij de 5e druk � 1
2 Hoofdpersoon in het bestuursrecht: de belanghebbende 3
2.1 Algemeen en reikwijdte �3
2.2 De natuurlijke persoon als belanghebbende � 4
2.2.1 Algemeen � 4
2.2.2 Belanghebbende bij verkeersmaatregelen �5
2.2.3 Huren en zakelijke buren �5
2.2.4 Belanghebbende bij ruimtelijke ordening en vergunningen c.a. � 6
2.3 De concurrent als belanghebbende � 15
2.4 De eigenaar als belanghebbende �16
2.5 De rechtspersoon als belanghebbende �16
2.6 Overige entiteiten en verschijningsvormen als belanghebbende �18
2.6.1 Algemeen �18
2.6.2 Maatschap en Vennootschap onder firma �18
2.6.3 Informele vereniging �19
2.6.4 Bundeling van belangen �20
2.6.5 Vereniging van eigenaren � 21
2.6.6 Bestuursorganen �22
3 Elektronisch bestuurlijk verkeer 25
3.1 Elektronisch bestuurlijk verkeer �25
4 Aanvraag: wat maakt een vraag tot aanvraag, en daarna..
29
4.1 Definitie aanvraag �29
4.2 Een besluit vergt een bevoegdheid �29
4.3 Belanghebbende en aanvraag �29
4.4 Vormvoorschriften aanvraag � 30
4.5 (On)volledigheid van de aanvraag � 31
4.6 Aanvraag bepalend voor inhoud te nemen besluit? �32
5 De voorbereiding van het besluit 35
5.1 Voorbereiding van het besluit: algemeen �35
5.2 Meerdere (tegenstrijdige) belangen betrokken: toepassing van de UOV �35
5.2.1 Wanneer UOV toepassen �35
5.2.2 Terinzagelegging ontwerpbesluit �36
5.2.3 Termijn van terinzagelegging �41
5.2.4 Indiening zienswijzen � 43
5.2.5 Behandelen van zienswijzen �47
VIII Bestuursrechtspraak op thema 2016
6 Advies 49
6.1 Advies � 49
7 Belangenafweging in relatie met het gelijkheidsbeginsel
en het vertrouwensbeginsel 51
7.1 Algemeen over gelijkheidsbeginsel � 51
7.2 Uitwerking in de rechtspraak � 51
7.2.1 Over vertrouwensbeginsel � 51
7.2.2 Belofte maakt schuld? �52
7.2.3 Algemeen: bevoegdheid vereist �53
7.2.4 Contact burger - bestuursorgaan �53
7.2.5 Verwachtingen in de bestuurspraktijk � 54
7.2.6 Vertrouwen in (niet-)handhaven �55
7.2.7 Ambtenaar vestigt (g)een verwachting � 58
7.2.8 Uitspraken van externen � 61
7.2.9 Bestuursorgaan wijzigt koers �62
7.2.10 Gemeenteraad en verwachtingen � 64
7.3 Tijd voor codificatie �65
8 Beslistermijn en de overschrijding daarvan 67
8.1 Beslistermijn en de overschrijding daarvan �67
9 Beslissing genomen, daarna bekend(maken), en dan.. 73
9.1 Algemeen �73
9.2 Gevolgen voor de start van rechtsbeschermingstermijnen �73
9.3 Wijze van bekendmaken en bewijslast �74
9.4 Postbezorgingsinstantie �78
9.5 Bekendmaking door publicatie �79
9.6 Derden en bekendmaken � 80
9.7 Bekendmaken en rechtsmiddelvoorlichting �81
9.8 Bekendmaken en verschoonbare termijnoverschrijding �82
10 Aandachtspunten voor de bezwaarschriftfase 87
10.1 Algemeen �87
10.2 Horen alvorens te beslissen � 88
10.3 Uitnodiging hoorzitting � 88
10.4 Beslistermijn en commissie � 89
10.5 De inhoud van de beslissing op bezwaar � 90
10.5.1 Wettelijk kader � 90
10.5.2 Heroverweging in bezwaar �91
11 Thema: Handhaving 95
11.1 Bevoegdheid en beginselplicht �95
11.2 Het handhavingsverzoek �95
11.3 Beginselplicht uitgewerkt in de rechtspraak � 96
Bestuursrechtspraak op thema 2016 IX
11.4 Concreet zicht op legalisatie � 101
11.5 De inhoud van de last �104
11.6 Begunstigingstermijn �106
11.7 De overtreder � 107
11.8 Bestuursdwang of dwangsom? �113
11.9 Het bedrag van de dwangsom �113
11.10 De dwangsom verbeurd � 114
11.11 Uitstel van betaling en (stuiting van) verjaring �115
11.12 (Hoe) invorderen? � 119
11.13 Kosten bestuursdwang � 123
Trefwoordenregister 127