Voorwoord en leeswijzer V
1 Het raadslid 3
1.1 Verkiezing en toelating tot de raad 3
1.2 (Rechts)positie van het raadslid 5
1.2.1 Algemeen 5
1.2.2 Woonplaatsvereiste 6
1.2.3 Nevenfuncties 7
1.2.4 Tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en ziekte 8
1.2.5 Beperkingen in functies en handelingen 10
1.2.6 Immuniteit 12
1.2.7 Vergoedingen 13
1.3 Ambtelijke bijstand 14
1.4 Het van de fractie afgesplitste raadslid 15
1.5 Het einde van het raadslidmaatschap 16
2 De gemeenteraad 23
2.1 De organisatie van de gemeenteraad 23
2.2 Het reglement van orde 25
2.3 Het voorzitterschap van de raad 26
2.4 Organisatie van een raadsvergadering 29
2.4.1 Openbare raadsvergadering 29
2.4.2 Besloten raadsvergadering 31
2.5 Plaats en positie wethouders tijdens raadsvergadering 32
2.6 Opening raadsvergadering 33
2.7 Inspraak 34
2.8 Het raadsdebat 35
2.9 Het raadsbesluit 37
2.9.1 Stemquorum en besluitquorum 37
2.9.2 De schriftelijke weg 37
2.9.3 De mondelinge weg 39
2.9.4 Zonder stemming 40
2.9.5 Staken van stemmen 41
2.9.6 Onthouden van stemmen; belangenverstrengeling 42
2.10 Instrumenten van de raad 45
2.10.1 Informatie 45
2.10.2 Ambtelijke bijstand 46
2.10.3 Interpellatie 47
2.10.4 Raadsonderzoek 48
2.11 Stukken die van de raad uitgaan 50
3 Commissies 55
3.1 Wat is een commissie 55
3.2 Samenstelling van de commissie 56
3.2.1 Algemeen 56
3.2.2 Artikel 82-commissie (raadscommissie) 57
3.2.3 Artikel 83-commissie (bestuurscommissie) 60
3.2.4 Artikel 84-commissie 62
3.3 Aandachtspunten bij het opzetten en inrichten van een commissie 63
4 De griffier 67
4.1 Juridische grondslag en status 67
4.2 Taken en bevoegdheden van de griffier 68
4.3 Wijze van uitoefening werkgeverstaken gemeenteraad 69
4.4 Vervanging griffier 69
5 De burgemeester 73
5.1 Rol raad bij benoeming, herbenoeming en tussentijds ontslag 73
5.1.1 Algemeen 73
5.1.2 Afleggen eed of belofte 73
5.1.3 Profielschets en openstelling vacature 74
5.1.4 Vertrouwenscommissie (her)benoeming burgemeester 75
5.1.5 Voortgangsgesprekken 76
5.1.6 Tussentijds ontslag 76
5.2 Woonplaats burgemeester 77
5.3 Rol burgemeester bij raadsvergadering 78
5.4 Burgemeester, raad en openbare orde 79
5.5 Samenwerking burgemeester en griffier 80
5.6 Driehoek burgemeester, griffier en gemeentesecretaris 80
6 De wethouders 85
6.1 Aantal wethouders 85
6.2 Ingezetenschap 86
6.3 Benoeming 86
6.4 (Opzeggen van) vertrouwen en ontslag 86
6.4.1 Ontslag op eigen initiatief 87
6.4.2 Ontslag niet op eigen initiatief: opzeggen vertrouwen vereist 87
6.4.3 Ontslag om andere redenen 88
6.4.4 Na het ontslag 89
6.5 Ziekte en zwangerschap 90
7 Het college van burgemeester en wethouders 93
7.1 College en collegevergadering 93
7.2 De raad en collegebesluiten 94
7.3 Bevoegdheden van het college 94
7.4 College en informatieplicht 95
7.5 College en vertrouwen 96
7.6 Voortijdig ontslag wethouder en burgemeester 96
8 De rekenkamer 101
8.1 Algemeen 101
8.2 Onafhankelijkheid 102
8.3 De samenstelling van de rekenkamer 102
8.4 De gemeenschappelijke rekenkamer 104
8.5 Het rekenkameronderzoek, verhouding met college en gemeenteraad 104
9 Geheimhouding 109
9.1 Algemeen 109
9.2 Wie doet wat? 110
9.3 Wanneer geheimhouding opleggen (en wanneer dus niet?) 111
9.4 Hoelang duurt de verplichting tot geheimhouding? 114
10 De raad als bestuursorgaan, in het bijzonder bij besluiten in het Omgevingsrecht 119
10.1 Bestuursorgaan en Algemene wet bestuursrecht 119
10.2 De raad als bestuursorgaan 120
10.2.1 Algemeen 120
10.2.2 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur 121
10.2.3 Besluiten als “bestuursorgaan gemeenteraad” 122
10.3 Besluiten als “bestuursorgaan gemeenteraad” 123
10.3.1 Algemeen 123
10.4 De raad als belanghebbende 123
10.4.1 Algemeen 123
10.5 Instellen van bezwaar en beroep door de raad: hoe en wat 124
